俄罗斯“超前发展区”法律解读（一）
——超前发展区的管理机构
第一章、 超前发展区的概念
超前发展区：俄罗斯联邦主体的一部分领土，包括封闭行政区域组织，和（或）水体水域，根据俄罗斯联邦政府的决定，在此区域内为吸引投资、保障加速社会经济发展和为保障居民生活活动创造舒适条件而设立了开展经营和其他活动的特殊法律制度。（依据：2014年第473号联邦法律《关于俄罗斯联邦超前发展区》第2条第3款）
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:
3) территория опережающего развития - часть территории субъекта Российской Федерации, включая закрытое административно-территориальное образование, и (или) акватории водных объектов, на которых в соответствии с решением Правительства Российской Федерации установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения.
- Федеральный закон 473-ФЗ от 29.12.2014 "О территориях опережающего развития в Российской Федерации"
国际超前发展区：指的是为在远东联邦区境内实施与外国伙伴的联合投资项目而设立的超前发展区。国际超前发展区的设立及运作特点由本联邦法第9.1章予以规定。除非本联邦法第9.1章另有规定，否则国际超前发展区适用本联邦法的相关规定。（依据：2025年修正案新增第2条第3.1款）
Нов. ред. Федеральный закон 285-ФЗ от 31.07.2025 ГД РФ
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
3.1) международная территория опережающего развития - территория опережающего развития, которая создается для реализации на территории Дальневосточного федерального округа совместных с иностранными партнерами инвестиционных проектов, особенности создания и функционирования которой определяются главой 9.1 настоящего Федерального закона. В отношении международной территории опережающего развития применяются положения настоящего Федерального закона, если иное не установлено главой 9.1 настоящего Федерального закона.
同时，修正案明确了设立国际超前发展区的目的：国际超前发展区设立和运作的目的是为国际合作和落实与外国伙伴的联合投资项目创造有利条件，刺激工业领域的活动。（依据：2025年修正案新增第34.1条规定）
Нов. ред. Федеральный закон 285-ФЗ от 31.07.2025 ГД РФ
Статья 34.1. Цели создания и функционирования международной территории опережающего развития
Целями создания и функционирования международной территории опережающего развития являются создание благоприятных условий для международного сотрудничества и реализации совместных с иностранными партнерами инвестиционных проектов, стимулирование деятельности в сфере промышленности.
第二章、 超前发展区的管理机关及其职责
根据2014年第473号联邦法律，超前发展区的核心管理机构包括联邦授权机关、超前发展区监事会和管理公司。2025年修正案为国际超前发展区增设了相关管理机构。
一、 超前发展区监事会（依据：2014年第473号联邦法律第6条）
1.主要职责：审议并批准超前发展区的发展远景规划，监督这些规划的实施，同时还包括决定超前发展区入驻企业吸引外国劳工的比例问题。
2.成员组成：包括授权联邦机关、俄罗斯联邦主体最高执行机关、其他国家机关体系、市政机关以及管理公司的代表，还包括工会组织区域联合（协会）和雇主区域联合的代表，他们有权参与决定入驻企业吸引外国劳工比例的问题；超前发展区入驻企业的代表可受邀参加监事会会议。
3、批准程序：超前发展区监事会的组成由联邦授权机关批准。
Статья 6. Наблюдательный совет территории опережающего развития
1. В целях координации деятельности и контроля за выполнением соглашения о создании территории опережающего развития, содействия в реализации проектов резидентов территории опережающего развития, оценки эффективности функционирования территории опережающего развития в соответствии с методикой, установленной Правительством Российской Федерации, а также в целях рассмотрения и утверждения перспективных планов развития территории опережающего развития, осуществления контроля за реализацией этих планов создается наблюдательный совет территории опережающего развития. К полномочиям наблюдательного совета также относится решение вопроса об определении доли иностранных работников, привлекаемых резидентами территории опережающего развития.
2. В состав наблюдательного совета территории опережающего развития входят представители уполномоченного федерального органа, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иных государственных органов и исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, а также управляющей компании. В состав наблюдательного совета также включаются представители территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов и территориальных объединений работодателей с правом принимать участие в решении вопросов о доле иностранных работников, привлекаемых резидентом территории опережающего развития. Представители резидентов территории опережающего развития могут приглашаться для участия в заседаниях наблюдательного совета.
3. Состав наблюдательного совета территории опережающего развития утверждается уполномоченным федеральным органом.
4. Полномочия наблюдательного совета территории опережающего развития устанавливаются положением о наблюдательном совете территории опережающего развития, утвержденным уполномоченным федеральным органом.
- Федеральный закон 473-ФЗ от 29.12.2014 "О территориях опережающего развития в Российской Федерации"
二、 联邦授权机关（依据：2014年第473号联邦法律第7条）
1.概念：由俄罗斯联邦政府授权在联邦区、联邦区领土上设立超前发展区的联邦执行权力机关。
2.职责：
1）在开展超前发展区基础设施建设与改建工作，以保障超前发展区入驻企业活动时，将颁发建筑施工许可证和设施投入使用许可证，但《俄罗斯联邦城市建设法典》第6条第1款第5.1项所指的联邦级公路除外。
2）协调俄罗斯联邦主体设立或运作超前发展区的领土规划方案，以及协调为在设有超前发展区的市政组织边界内配置具有区域意义的资本建设项目而制定的超前发展区领土规划文件；
3）批准规定为保障超前发展区入驻企业活动而配置超前发展区基础设施的超前发展区领土规划文件；
4）批准入驻企业名册的维护程序、名册所含信息的构成，以及向国家权力机关（包括税务和海关机关）、地方自治机关或地方自治机关按其职权提交证明超前发展区入驻企业地位的文件的程序；
5）失效。
6）监督管理公司及其子公司的活动；
7）协调设有超前发展区的市政组织的领土规划文件，以及土地使用和建设规则；
8）为保障超前发展区入驻企业的各项活动，提供位于超前发展区内、归联邦所有的土地地块；
9）作出土地预留以及为国家需要强制征收土地地块（征用土地地块）的决定，以配置旨在保障超前发展区入驻企业活动的基础设施；
10）设定土地地块的地役权、土地地块和（或）土地的公共地役权，以配置旨在保障超前发展区入驻企业活动的基础设施；
11）本联邦法规定的其他职权。
Статья 7. Уполномоченный федеральный орган
Уполномоченный федеральный орган осуществляет:
1) выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства и реконструкции объектов инфраструктуры территории опережающего развития в целях обеспечения осуществления деятельности резидентов территории опережающего развития, за исключением объектов, указанных в пункте 5.1 части 1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, кроме автомобильных дорог федерального значения;
2) согласование схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, в котором создается или функционирует территория опережающего развития, согласование документации по планировке территории опережающего развития для размещения объектов капитального строительства регионального значения в границах муниципальных образований, в которых расположена территория опережающего развития;
3) утверждение документации по планировке территории опережающего развития, предусматривающей размещение объектов инфраструктуры территории опережающего развития в целях обеспечения осуществления деятельности резидентов территории опережающего развития;
4) утверждение порядка ведения реестра резидентов, состава сведений, содержащихся в реестре резидентов, а также порядка представления в органы государственной власти, в том числе налоговые органы и таможенные органы, в орган местного самоуправления или органы местного самоуправления в соответствии с их полномочиями документов, подтверждающих статус резидента территории опережающего развития;
5) Утратил силу. - Федеральный закон от 30.12.2021 N 477-ФЗ.
6) контроль за деятельностью управляющей компании и ее дочернего общества;
7) согласование документов территориального планирования муниципальных образований, в границах которых расположена территория опережающего развития, а также правил землепользования и застройки;
8) предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории опережающего развития, в целях обеспечения осуществления деятельности резидентов территории опережающего развития;
9) принятие решения о резервировании земель и принудительном отчуждении земельных участков (изъятии земельных участков) для государственных нужд в целях размещения объектов инфраструктуры территории опережающего развития, предназначенных для обеспечения осуществления деятельности резидентов территории опережающего развития;
10) установление сервитутов в отношении земельных участков, публичных сервитутов в отношении земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов инфраструктуры территории опережающего развития, предназначенных для обеспечения осуществления деятельности резидентов территории опережающего развития;
11) иные предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия.
- Федеральный закон 473-ФЗ от 29.12.2014 "О территориях опережающего развития в Российской Федерации"
三、 管理公司（依据：2014年第473号联邦法律第8条）
1.概念：由俄罗斯联邦政府确定的、为行使超前发展区管理职能而设立的股份公司，其百分之百的股份归俄罗斯联邦所有，和（或）由该股份公司参与设立的子公司。
2.主要职能：
1）作为超前发展区基础设施的建设主体；
2）保障超前发展区基础设施的运行，和（或）组织开展相关保障工作；
3）维护入驻企业名册，并根据国家权力机关和地方自治机关的职权，向其提交证明超前发展区入驻企业地位的文件；
4）为超前发展区入驻企业提供在区内开展经营活动所需的服务，涵盖法律服务、会计服务、海关报关服务等；
5）失效。
6）在其官方网站发布位于超前发展区内、拟出租的土地地块及其他不动产的相关信息；
7）获取接入（技术连接）工程技术支持网络的技术条件，并将这些条件转交给从事建设或改建工作的个体经营者和法人；
7.1）实施相关措施，吸引法人和个体经营者依据本联邦法在超前发展区内落实投资项目并开展活动。为此，组织、参与展览会、展销会和代表大会，制作并分发广告材料，以及开展其他类似活动；
7.2）按照授权联邦机关批准的程序，保障制定超前发展区发展远景规划；
7.3）依据授权联邦机关批准的程序，监督超前发展区入驻企业履行活动协议的情况；
8）履行本联邦法和《符拉迪沃斯托克自由港法》规定的其他职能。
Статья 8. Управляющая компания
1. Управляющая компания осуществляет следующие основные функции:
1) выступает в качестве застройщика объектов инфраструктуры территории опережающего развития;
2) обеспечивает функционирование объектов инфраструктуры территории опережающего развития и (или) организует обеспечение их функционирования;
3) ведет реестр резидентов, представляет в органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с их полномочиями документы, подтверждающие статус резидента территории опережающего развития;
4) организовывает предоставление резидентам территории опережающего развития услуг, необходимых для осуществления деятельности на территории опережающего развития (в том числе юридических услуг, услуг по ведению бухгалтерского учета, услуг по таможенному оформлению);
5) Утратил силу. - Федеральный закон от 30.12.2021 N 477-ФЗ.
6) размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") сведения о наличии земельных участков и иного недвижимого имущества, расположенных на территории опережающего развития и подлежащих сдаче в аренду;
7) получает технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществляет передачу этих условий индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим строительство или реконструкцию;
7.1) осуществляет мероприятия по привлечению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для реализации инвестиционных проектов и осуществления деятельности на территории опережающего развития в соответствии с настоящим Федеральным законом, для чего организует выставки, ярмарки и конгрессы, принимает в них участие, изготавливает, распространяет рекламные материалы и осуществляет иные подобные мероприятия;
7.2) обеспечивает разработку перспективных планов развития территории опережающего развития в соответствии с порядком, утверждаемым уполномоченным федеральным органом;
7.3) осуществляет контроль за выполнением резидентами территории опережающего развития соглашений об осуществлении деятельности в порядке, утвержденном уполномоченным федеральным органом;
8) осуществляет иные функции, предусмотренные настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "О свободном порте Владивосток".
2. Управляющая компания осуществляет функции, предусмотренные настоящим Федеральным законом, самостоятельно или через свои дочерние общества.
3. Размер доли управляющей компании в уставном капитале ее дочернего общества, имеющего статус управляющей компании, не может быть менее чем пятьдесят один процент.
4. Финансовое обеспечение деятельности управляющей компании осуществляется за счет собственных средств, средств федерального бюджета, а также за счет иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5. Управляющая компания обязана размещать ежегодно на своем официальном сайте в сети "Интернет" отчет о своей деятельности. Требования к структуре такого отчета и сроки его размещения устанавливаются уполномоченным федеральным органом.
6. Управляющая компания вправе представлять и защищать интересы обратившихся к ней резидентов в суде, предъявлять иски по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, о защите прав и законных интересов неопределенного круга юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих статус резидента.
- Федеральный закон 473-ФЗ от 29.12.2014 "О территориях опережающего развития в Российской Федерации"
四、 国际超前发展区监事会（依据：2025年修正案新增第34.5条）
1.设立目的：为监督国际超前发展区的运营，并协助推进其入驻企业的项目。
2.成员组成：包括授权联邦机关、联邦主体最高执行权力机关、其他国家机关和市政执行管理机关的代表，以及管理公司的代表。
3.批准程序：其具体组成和权限由俄罗斯联邦政府确定。
Нов. ред. Федеральный закон 285-ФЗ от 31.07.2025 ГД РФ
Статья 34.5. Наблюдательный совет международной территории опережающего развития
1. В целях осуществления контроля за функционированием международной территории опережающего развития, содействия в реализации проектов резидентов международной территории опережающего развития создается наблюдательный совет международной территории опережающего развития.
2. В состав наблюдательного совета международной территории опережающего развития входят представители уполномоченного федерального органа, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иных государственных органов и исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, а также управляющей компании.
3. Состав и полномочия наблюдательного совета международной территории опережающего развития определяются Правительством Российской Федерации.
五、 国际超前发展区管理公司（依据：2025年修正案新增第34.6条）
为履行国际超前发展区的管理职能，俄罗斯联邦政府将负责指定一家管理公司。这家管理公司可以是本法第2条第5款中定义的普通超前发展区管理公司，也可以是该管理公司设立的子公司（此子公司允许有外资参与）。但为确保俄方的主导权，原管理公司在该子公司注册资本中的持股比例必须不低于51%。
Нов. ред. Федеральный закон 285-ФЗ от 31.07.2025 ГД РФ
Статья 34.6. Управляющая компания международной территории опережающего развития
1. В целях осуществления функций по управлению международной территорией опережающего развития Правительство Российской Федерации определяет управляющую компанию.
2. Правительством Российской Федерации функции по управлению международной территорией опережающего развития могут быть возложены на управляющую компанию, указанную в пункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона, либо на дочернее общество такой управляющей компании, в том числе с иностранным участием, при этом размер доли управляющей компании, указанной в пункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона, в уставном капитале дочернего общества должен составлять не менее пятидесяти одного процента.
六、 远东社会经济发展问题委员会主席团（依据：2025年修正案新增第34.8条第1款）
职能：国际超前发展区的投资项目，须经政府远东社会经济发展问题委员会主席团，在考虑相关联邦执行权力机关的结论后批准。
Нов. ред. Федеральный закон 285-ФЗ от 31.07.2025 ГД РФ
Статья 34.8. Требования к инвестиционным проектам, реализуемым резидентами на международной территории опережающего развития
1. Инвестиционный проект, который планируется реализовать на международной территории опережающего развития, должен быть согласован президиумом Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока с учетом предусмотренного частью 3 настоящей статьи заключения федерального органа исполнительной власти. Информация о согласовании указанного инвестиционного проекта с объемом капитальных вложений свыше 10 миллиардов рублей должна быть направлена управляющей компанией международной территории опережающего развития в Министерство финансов Российской Федерации в срок не позднее одного месяца с даты включения инвестора в реестр резидентов международной территории опережающего развития.
第三章 小结
2014年第473号联邦法律为超前发展区确立了由联邦授权机关、监事会和管理公司构成的核心管理架构。2025年的修正案为配套国际超前发展区的创设，在此框架上进行了强化与细化。在国际超前发展区层面，俄罗斯联邦政府将通过指定特定的管理公司（可以是原有管理公司或其控股的子公司）来承担运营职责，并设立专门的国际超前发展区监事会进行监督。尤为关键的是，所有在此类区域内的投资项目，其最终批准权被上收至联邦政府层面的远东社会经济发展问题委员会主席团。这一系列规定，特别是项目审批权的提升，显著加强了联邦政府对远东地区超前发展区，尤其是涉及国际合作项目的顶层干预与统筹管理力度。
作者:俄罗斯粤华国际律师事务所
审核:广东省对俄贸易促进会法律服务中心
